Заключение Минпромторга о российском производстве мебели: что оно даёт в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Пользователи по-прежнему называют подтверждение российского производства «заключением Минпромторга», однако в действующей системе основное значение имеет номер, присвоенный конкретной продукции в реестре российской промышленной продукции ГИСП. Эти сведения подтверждают российское происхождение товара, но не гарантируют победу в тендере: последствия зависят от ОКПД2, вида изделия и применяемого правила по Постановлению №1875 — запрета, ограничения или ценового преимущества.

Подробнее о том, как MIXX работает с тендерами и корпоративными закупками, — в соответствующем разделе на сайте.

Отмена отдельного заключения Минпромторга: что изменилось с 2024 года

Постановление №894 отменило самостоятельную выдачу заключения с 1 июля 2024 года. Минпромторг теперь ведёт реестр российской промышленной продукции в ГИСП вместо прежнего документа. Реестровая запись подтверждает происхождение конкретного товара, а не всей компании производителя. Открытый набор данных Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг) содержит более 18 700 записей после 1 июля 2024 года. Только одна из этих записей содержит номер и документ заключения прежнего образца. Остальные 18 733 записи не имеют такого номера.

Новые правила: вместо заключений — реестровые записи

Реестровая запись фиксирует уровень локализации и происхождение конкретной позиции. Заявитель подаёт документы через личный кабинет ГИСП — это заменяет прежнюю процедуру получения бумажного документа. Минпромторг рассматривает материалы и вносит сведения в реестр для целей госзакупок. Старое заключение не заменяет современные сведения автоматически.

Заключение, запись, номер и выписка — не одно и то же

Эти четыре понятия описывают разные шаги одного процесса. Таблица ниже разводит их по значению и роли в закупке.

Что реестровая запись даёт производителю мебельной продукции

Реестровая запись подтверждает происхождение отечественного изделия — статус, который признаёт Минпромторг. Производитель получает право ссылаться на эти сведения в закупочных процедурах. Наличие подтверждения не гарантирует победу в тендере. Итоговый результат зависит от технического задания и цены. Условия контракта также влияют на исход закупки.

Чего запись не даёт

• Не распространяется автоматически на весь ассортимент компании
• Не заменяет декларацию соответствия и обязательные сертификаты
• Не подтверждает качество монтажа и исполнение договора
• Не гарантирует победу в тендере
• Не освобождает участника от проверки технического задания

Постановление №719, баллы и уровень локализации мебели

Постановление №719 устанавливает критерии российского происхождения продукции. Производитель набирает уровень локализации за производственные операции. Раздел XI приложения устанавливает отдельные операции для каждого вида изделий. Деревянные конструкции проверяются иначе, чем металлические или мягкие. Минимальный порог для допуска составляет 50 баллов.

Что такое баллы локализации

• Уровень локализации начисляется за производственные операции на территории России
• Юридический адрес компании в России сам по себе такого статуса не даёт
• Материалы и комплектующие из ЕАЭС дают ограниченный вклад в общий показатель
• Простая сборка готовых деталей может быть недостаточной для нужного уровня локализации
• Итоговый показатель складывается из суммы операций по виду продукции

Операции для деревянной мебели

• Раскрой древесных материалов
• Сверление и фрезерование деталей
• Облицовывание кромок
• Отделка или окрашивание изделия
• Сборка и упаковка готовой продукции

Операции для металлической мебели

• Раскрой металла
• Гибка деталей
• Сварка узлов
• Окрашивание изделия
• Сборка и упаковка

Матрасы и мягкая мебель

• Изготовление чехла и раскрой ткани
• Простёжка материала
• Изготовление пружинного блока
• Сборка каркаса
• Пошив и финальная сборка

Специальный инвестиционный контракт (СПИК): когда это альтернатива акту экспертизы ТПП

Специальный инвестиционный контракт (СПИК) — альтернативный путь подтверждения локализации. СПИК подходит крупным инвестиционным проектам с длительным сроком окупаемости и значительными производственными мощностями. Минпромторг рассматривает материалы по СПИК отдельно от заявок через акт экспертизы ТПП. Большинство мебельных производителей подтверждает статус через акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП) по ПП №719, опираясь на технологические операции текущего производства, а не через СПИК.

Национальный режим по Постановлению №1875: запрет, ограничение, преимущество

Постановление №1875 устанавливает три меры национального режима. Минпромторг разъясняет применение этих мер в письмах для заказчиков и поставщиков. Запрет исключает иностранный товар из закупки. Ограничение отклоняет иностранное предложение при наличии подтверждённой заявки с отечественной продукцией. Преимущество даёт ценовую льготу 15% товарам вне обоих перечней.

Запрет

• Иностранный товар не допускается к закупке на территории РФ в общем случае
• Заказчик отклоняет предложение с неподтверждённым происхождением
• Матрасы входят в перечень запрета
• Прочая металлическая продукция также входит в перечень запрета
• Некоторые виды медицинской мебели входят в перечень запрета отдельным списком

Ограничение — «второй лишний»

• Иностранное предложение отклоняется при наличии подтверждённой российской заявки
• Ограничение не равнозначно полному запрету участия
• Кухонная продукция находится под ограничением
• Офисная и торговая продукция также находится под тем же режимом
• Деревянные изделия для спальни, столовой и гостиной подпадают под тот же режим ограничения

Ценовое преимущество 15%

• Применяется к товарам вне перечней запрета и ограничения
• Российская цена условно снижается на 15% при оценке заявок
• Договор заключается по фактически предложенной цене
• Смешанная закупка может включать разные правила для разных позиций

Минимальная обязательная доля

• Установлена в приложении №3 к Постановлению №1875
• Распространяется не на всех заказчиков по 223-ФЗ
• Действует для отдельных категорий хозяйственных обществ
• Для ряда мебельных категорий доля составляет 75%

Что отличается в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закупки по 44-ФЗ применяют меры Постановления №1875 ко всем заказчикам одинаково. Закупки по 223-ФЗ различаются по категории заказчика. Отдельные хозяйственные общества обязаны соблюдать минимальную долю 75%. Остальные заказчики по 223-ФЗ применяют только запрет, ограничение и преимущество.

Закупки по 44-ФЗ

• Закупки по 44-ФЗ обеспечивают государственные и муниципальные нужды
• Все заказчики применяют предусмотренные меры Постановления №1875 одинаково
• Действует запрет, ограничение или преимущество в зависимости от товара
• Минимальная доля не описывается как всеобщая мебельная квота для 44-ФЗ
• Закупочная комиссия проверяет реестровую запись самостоятельно

Закупки по 223-ФЗ

• Правила применения мер различаются по категории заказчика
• Большинство заказчиков применяет запрет, ограничение и преимущество
• Отдельные хозяйственные общества дополнительно соблюдают минимальную долю
• Закупка мебели как услуги по изготовлению рассматривается отдельно от поставки товара
• Заказчику важно учитывать собственное положение о закупке

Почему Постановление №925 больше не применяется

Постановление №925 регулировало приоритет российских товаров по 223-ФЗ до 2025 года. Оно утратило силу с 1 января 2025 года. Современный национальный режим по 223-ФЗ регулируется Постановлением №1875.

Что произошло с квотами №2013 и №2014

Постановления №2013 и №2014 устанавливали прежний механизм квот на закупку российских товаров. Оба документа заменены единой системой Постановления №1875. Современную минимальную долю нужно проверять по приложению №3 к этому постановлению, а не по прежним квотам.

Какая мебельная продукция требует отдельной проверки

Применение национального режима определяется конкретным товаром, а не типом объекта закупки. Кухонный гарнитур для оборудования жилых помещений и офисный шкаф проверяются по разным кодам ОКПД2. Классификатор ОК 034-2014 (КПЕС 2008) определяет точный код каждого изделия. Реестровая запись, которую формирует Минпромторг, дополнительно может содержать код ТН ВЭД для той же продукции. Заказчик обязан сверять наименование товара с кодом перед применением меры.

Офисная мебель и бизнес-центры

• Металлическая офисная продукция относится к коду 31.01.11
• Деревянная офисная продукция относится к коду 31.01.12
• Товары для предприятий торговли выделены в код 31.01.13
• Тумбы офисные деревянные — отдельная зарегистрированная позиция внутри этой группы
• Металлический шкаф не всегда относится к обычной офисной мебели
• Итоговое отнесение зависит от конструкции и назначения изделия

Гостиницы и апарт-отели

• Единого кода «гостиничная мебель» не существует
• Комплект номера может включать кухонную продукцию для оборудования зоны приготовления пищи
• Шкафы, тумбы и матрасы проверяются самостоятельно, а не как единая категория
• Одна гостиничная закупка может содержать товары под разными правилами одновременно

Мебель для жилых комплексов и комплектации квартир

• Кухни для оборудования жилых помещений относятся к коду 31.02.10
• Шкафы и системы хранения проверяются по коду 31.09
• Серийная повторяемость решений облегчает применение одной записи на схожие позиции
• Комплектация типовых планировок не отменяет проверку каждой товарной позиции

MIXX производит для жилых комплексов модульные кухни — именно эта продукция зарегистрирована в реестре с 90 баллами локализации. Пример масштаба такой комплектации — кейс поставки для ГК «Самолёт», где продукция поставлялась одновременно на несколько жилых комплексов.

Учебные и административные учреждения

• С 2026 года действуют детализированные коды учебной продукции
• Ученические столы и школьные парты выделены в отдельные подкатегории
• Административные изделия вуза проверяются как обычная офисная продукция
• Учебное оборудование группы 32.99 не относится к этим кодам

Медицинские учреждения

Здесь действует принципиальное разделение между обычной продукцией и медицинским изделием.

Обычная продукция для медицинского учреждения:

• Стол, шкаф и тумба без медицинской регистрации остаются продукцией группы 31
• Кухонная мебель медицинского учреждения проверяется по коду 31.02.10
• Обычный стеллаж относится к коду 31.09

Мебель как медицинское изделие:

• Зарегистрированная больничная кровать относится к коду 32.50
• Специальный медицинский шкаф также относится к группе 32.50
• Регистрационное удостоверение подтверждает статус медицинского изделия
• Семь видов медицинской продукции входят в перечень запрета отдельным списком

Как проверить заключение Минпромторга на официальном сайте

ГИСП — государственная информационная система промышленности, которую ведёт Минпромторг, — публикует карточку каждого производителя. Заказчик находит организацию по ИНН или полному наименованию. Карточка продукции показывает уровень локализации и подтверждённый статус изделия. Та же карточка отображает срок действия этих сведений. Цифровой паспорт предприятия дополнительно показывает курирующий департамент и уровень цифровизации.

1. Уточнить полное юридическое наименование производителя
2. Проверить ИНН и ОГРН компании
3. Найти производителя в ГИСП по этим данным
4. Открыть карточку конкретной продукции
5. Сверить название продукции с предметом закупки
6. Сверить модель, серию или модификацию изделия
7. Проверить классификатор ОКПД2
8. Проверить адрес производственной площадки
9. Проверить уровень локализации
10. Проверить срок действия подтверждения
11. Сопоставить товар со спецификацией закупки
12. Открыть раздел «Цифровой паспорт предприятия» — там указан курирующий департамент и уровень цифровизации компании как дополнительный источник для оценки добросовестности производителя

Проверка учитывает дату получения статуса и его дальнейшее продление, а не только сам факт присутствия компании в каталоге. Заявитель формирует пакет документов заранее, а Минпромторг вносит изменения в запись по мере их рассмотрения.

Какие документы не заменяют реестровую запись

Реестровая запись подтверждает происхождение товара. Декларация соответствия ЕАЭС подтверждает безопасность продукции. Сертификат СТ-1 подтверждает страну происхождения в отдельных процедурах. Ни один из этих документов не заменяет её целиком.

Декларация соответствия ЕАЭС

Декларация ЕАЭС не подтверждает локализацию производства. Декларация подтверждает безопасность продукции по техническому регламенту ТР ТС 025/2012.

Сертификат ГОСТ

«Сертификат ГОСТ» — разговорная формулировка, которая требует уточнения. За ней может стоять обязательный сертификат соответствия. За ней также может стоять добровольный сертификат или другой документ.

СТ-1

СТ-1 не является универсальной заменой современной реестровой записи. СТ-1 подтверждает страну происхождения товара в отдельных предусмотренных процедурах.

Отдельно стоит упомянуть «отказное письмо» — оно не относится к реестру российской промышленной продукции. Это отдельный документ о непопадании товара под обязательное подтверждение соответствия.

Полный перечень документов, которые MIXX готовит для B2B-проектов, — на странице комплектации объектов.

Может ли поставщик использовать запись производителя

Участником закупки может быть не только сам производитель. Дилер вправе предложить продукцию, включённую в реестр. Дилер обязан сослаться на подтверждённую позицию производителя. Национальный режим применяется иначе к услуге по индивидуальному изготовлению продукции.

• Дилер не становится производителем, предлагая чужие сведения
• Дилер обязан подтвердить связь между коммерческим предложением и позицией производителя
• Модель и характеристики предложения должны совпадать с данными реестра
• Использование чужого подтверждения на несопоставимый товар не допускается
• Договор с производителем помогает подтвердить происхождение при исполнении контракта

Подробнее о том, как устроена дилерская программа MIXX, — в разделе о сотрудничестве.

Закупка мебели как товара или как услуги по изготовлению

Закон различает поставку готового товара и услугу по изготовлению продукции на заказ. Минпромторг отдельно разъясняет применение национального режима к услуге по индивидуальному изготовлению. Заказчику важно уточнять формулировку предмета закупки перед оценкой заявки.

Продукция по индивидуальному проекту иногда оформляется как услуга, а не как товар. Код услуги отличается от товарных кодов ОКПД2. Национальный режим применяется к услуге не так, как к готовому изделию. Заказчику стоит заранее определить, что именно закупается — конкретное изделие или процесс его изготовления.

Что проверять при поставке и приёмке мебели

Проверяется соответствие поставленной продукции спецификации. Закупочная комиссия сверяет модель со сведениями реестра. Само по себе подтверждение не заменяет акт приёмки и гарантийные документы. Приёмка происходит уже после заключения договора и поставки товара.

Оценка соответствия строится на нескольких проверяемых пунктах:

• Соответствует ли поставленная модель модели, указанной в реестре
• Совпадают ли производитель и маркировка изделия с документами поставки
• Действует ли подтверждение на дату приёмки
• Не была ли продукция заменена на аналог без дополнительного согласования
• Соответствует ли товар условиям технической спецификации договора
• Представлены ли декларации и обязательные сертификаты
• Переданы ли инструкции по эксплуатации и гарантийные документы
• Оформлен ли акт приёмки с указанием выявленных замечаний

Практика MIXX: подтверждение статуса производителя

MIXX подтверждает статус российского производителя непрерывно с 2021 года — этот статус признаёт Минпромторг через открытые данные ведомства. Кухонная продукция «Модульные кухни» включена в реестр с 90 баллами локализации при пороге 50, что отражает реальные производственные мощности фабрики. Курирующий департамент производства — Департамент лёгкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга. Номера конкретных записей и заключений предоставляются по запросу для рассматриваемой закупки.

Ниже — типичный сценарий, с которым сталкивается технический заказчик при работе с MIXX.

Больше о производстве и истории компании — на странице «О компании».

Что больше не действует: Постановления №925, №2013 и №2014

Постановление №925 утратило силу с 1 января 2025 года. ПП №2013 и №2014 заменены единым механизмом ПП №1875. Минпромторг публикует актуальные разъяснения по применению этого документа. Современную минимальную долю нужно проверять по приложению №3, а не по прежним квотам.

Часто задаваемые вопросы

Ниже — ответы на частые вопросы о реестре, заключении и госзакупках.

Источники

• Постановление Правительства РФ №719 от 17.07.2015 «О подтверждении производства российской промышленной продукции»
• Постановление Правительства РФ №1875 от 23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима...»
• Федеральный закон №44-ФЗ и Федеральный закон №223-ФЗ
• Письмо Минпромторга России от 15.05.2025 №53728/12
• Письмо Минпромторга России от 05.05.2026 №ПГ-12-4662
• Реестр российской промышленной продукции ГИСП (gisp.gov.ru)
• Открытый набор данных Минпромторга России «Заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (minpromtorg.gov.ru/opendata/1000000010-resolutions)